ΜΤΣ: Οι παθογένειες και πως προσπαθεί ο ΥΕΘΑ να τις λύσει εις βάρος των ΜΤΝ-ΜΤΑ

ΜΤΣ οι παθογένειες και πως προσπαθεί ο ΥΕΘΑ να τις λύσει εις βάρος των ΜΤΝ-ΜΤΑ

Άρθρο του Π. Σταμάτη*

Το 2015 το ΔΣ/ΜΤΣ εκπόνησε σχέδιο εξυγίανσης του ταμείου, καθώς είχε φτάσει σε αδιέξοδο από τις επι χρόνια παθογένειες του και τις αστοχίες των ΔΣ. Καλό είναι λοιπόν να θυμηθούμε τι διαπίστωσε το ΔΣ το 2015, σε τι ενέργειες προχώρησε και αν έλυσε το πρόβλημα του ταμείου.

Το ΜΤΣ αντιμετώπιζε προβλήματα ταμειακής ρευστότητας, παρά την προηγηθείσα μείωση του μερίσματος κατά 25% από 1-1-2011 και βρισκόταν σε αδυναμία να συγκεντρώσει έγκαιρα το απαιτούμενο για την καταβολή του μερίσματος στους δικαιούχους ποσό, να αποπληρώσει τις οικονομικές του υποχρεώσεις από τη μη καταβολή των ΒΟΕΑ και ΒΘ, να καταβάλει τα οφειλόμενα δικαιώματα από κρατήσεις στον ΕΚΟΕΜΣ (πλέον τόκους), στην ΕΑΑΣ και στο ΝΙΜΙΤΣ, να αποπληρώσει το δάνειο που έλαβε από τον ΕΛΟΑΣ και να εξυπηρετήσει το δάνειο που σύναψε με την «ALPHA BANΚ».

Ο παράγοντας που, κατά γενική ομολογία, ενέχεται περισσότερο από κάθε άλλο στην κρίση που διέρχεται το ΜΤΣ είναι η ανατροπή της σχέσης ισορροπίας εισφορών-παροχών, σε συνδυασμό με την υφιστάμενη διανεμητικού τύπου στρατηγική που το Ταμείο υιοθέτησε από την ίδρυσή του.

Η Διοίκηση του Ταμείου, μετά από μια συστηματική και πειθαρχημένη προσπάθεια, κατάφερε:

• Να τακτοποιήσει νομοθετικά την οφειλή του ΜΤΣ προς το Υπουργείο Οικονομικών ύψους 158.692.652,05 € (από το 2009 έως και το Α΄ Τρίμηνο 2012) με το Ν. 4058/2012, ο οποίος τελικά τροποποιήθηκε από τότε που ίσχυσε με το άρθρο 8 του Ν. 4284/2014 (20ετής διακανονισμός), με παρακράτηση των ετήσιων ποσών από τις μηνιαίες υπέρ ΜΤΣ εισφορές επί της μισθοδοσίας των εν ενεργεία στελεχών, ως εξής:
- Κατά τα έτη 2015-2019, 5 εκ. ευρώ ετησίως
- Κατά τα έτη 2020-2024, 7 εκ. ευρώ ετησίως
- Κατά τα έτη 2025-2029, 9 εκ. ευρώ ετησίως
- Κατά τα έτη 2030-2034, το 1/5 του εναπομείναντος ποσού ετησίως (8.738.530,41 € ετησίως).
• Να λάβει έκτακτη επιχορήγηση ύψους 179.268.000,00 € από το Υπουργείο Οικονομικών, για να εξοφλήσει όλες τις ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις του προς τρίτους (ΒΟΕΑ, ΒΘ, ΕΑΑΣ - υποπαράγραφος Γ2 του άρθρου πρώτου του Ν. 4093/2012).
• Να προχωρήσει στη σταδιακή αποπληρωμή:
- Των οφειλόμενων στον ΕΚΟΕΜΣ, τα οποία ανέρχονται σήμερα σε 11,8 εκ. ευρώ, περίπου
- Του δανείου που έλαβε από τον ΕΛΟΑΣ
- Των οφειλόμενων στο ΝΙΜΤΣ
- Του δανείου που έλαβε από την ALPHA BANK, υπολοίπου ποσού 1.043.996,87 €.

Από τις προτεραιότητες που τέθηκαν ήταν και η προώθηση νομοθετικών ρυθμίσεων, ώστε να ενισχυθεί η ρευστότητα του Ταμείου, με:

• Την Απόδοση της Εισφοράς Αλληλεγγύης 1% υπέρ των Μετοχικών Ταμείων Μετοχικό Ταμείο Στρατού των ΕΔ (παράγραφος 11, του άρθρου 2 του Ν. 4024/2011)
• Την Αύξηση της ασφαλιστικής Εισφοράς των μετόχων από 4% σε 5% από 1-2-2011
• Τη Χορήγηση ποσοστού μερίσματος ίσου με το ποσοστό της κύριας σύνταξης που ισχύει σήμερα στις ορφανικές οικογένειες των θανόντων μετοχομερισματούχων (παράγραφος 1, του άρθρου 43 του Ν. 3943/2011)
• Την Απόδοση (στο ΜΤΣ) πόρου σε ποσοστό 68%:
- Επί ποσοστού 5% επί των επιβαλλομένων σε χρήμα ποινών και επί των ποσών από τη μετατροπή των στερητικών επί της ελευθερίας ποινών
- Επί του ποσού που προέρχεται από την εκποίηση άχρηστων υλικών της ΕΛ.ΑΣ (παράγραφος 1, του άρθρου 20 του Ν. 4058/2012 και υποπαράγραφος Γ.5 του άρθρου πρώτου του Ν. 4254/2014).
• Την Απόδοση (στο ΜΤΣ) πόρου σε ποσοστό 5% επί των προστίμων που καταβάλλονται για τις παραβάσεις του ΚΟΚ που βεβαιώνονται από τις Υπηρεσίες της ΕΛ.ΑΣ (παράγραφος 1, του άρθρου 45 του Ν. 4256/2014). Αναμένεται η έκδοση ΚΥΑ
• Τον Περιορισμό του Βοηθήματος Θανάτου από 15 σε 10 μηνιαία μερίσματα (παράγραφος 2, του άρθρου 43 του Ν. 3943/2011)
• Τη διαμόρφωση της προβλεπόμενης κράτησης από 4% σε 5% για όσους καθίστανται μερισματούχοι του Ταμείου από 1-2-2011 και μετά
• Τη μείωση του καταβαλλόμενου στους δικαιούχους μερίσματος, δεδομένης της άμεσης ανάγκης εξοικονόμησης πόρων για εξυγίανση των οικονομικών του Ταμείου. Το διανεμόμενο μέρισμα, σε πλήρη συμμόρφωση με τις παρατηρήσεις του ελέγχου και του εγγράφου της Επιτροπής Λογιστικής Τυποποίησης και Ελέγχων για τον λογιστικό χειρισμό του ελλείμματος (Αποσβεστέο Μέρισμα), αποτυπώνεται έκτοτε ορθώς λογιστικά και το επιβεβαιώνει η Έκθεση Ελέγχου του Ορκωτού Ελεγκτή Λογιστή του Σώματος Ορκωτών Λογιστών (ΣΟΛ).

Οι διατάξεις πλέον του ΠΔ 205/1998 «Κλαδικό Λογιστικό Σχέδιο των ΝΠΔΔ», από την οικονομική Χρήση 2011, εφαρμόζονται πλήρως.

Επίσης, με πρωτοβουλία της Διοίκησης του ΜΤΣ:

• Προστέθηκε στο άρθρο 2 του ΑΝ 559/1937 δεύτερη παράγραφος (παράγραφος 1, του άρθρου 77 του Ν.4146/2013), η οποία αντικαταστάθηκε με το άρθρο 5 του Ν. 4284/2014, ως εξής: «Το Διοικητικό Συμβούλιο του ΜΤΣ δύναται, κατόπιν έγκρισης του κ. ΥΕΘΑ, να κατανέμει στους μερισματούχους μέρισμα από τα καθαρά ετήσια έσοδα της τρέχουσας Χρήσης, τα οποία προκύπτουν μετά την αφαίρεση από τα συνολικά έσοδα του Ταμείου όλων των υποχρεώσεων αυτού, καθώς και ποσού 20εκ. ευρώ ανά έτος για τη δημιουργία ταμειακού αποθέματος».
• Αποφασίσθηκε η διενέργεια Δημόσιου Μειοδοτικού Διαγωνισμού για την ανάδειξη εξωτερικού Φορέα που θα αναλάβει την εκπόνηση εμπεριστατωμένης οικονομοτεχνικής αναλογιστικής μελέτης, σύμφωνα με τα καθοριζόμενα στο άρθρο 39 του Ν. 4254/2014.
• Αποφασίστηκε να προχωρήσουμε σε ενέργειες Σύστασης Πράξεων Οριζόντιας Ιδιοκτησίας των κτηρίων και αποτίμησης των Αντικειμενικών ή Εύλογων Αξιών τους με διαχωρισμό της Αξίας Οικοπέδου-Κτίσματος. Μια τέτοια πράξη είναι απαραίτητη για τη σωστή απεικόνιση του Μητρώου Παγίων. Προχώρησε, με την ολοκλήρωση της απογραφής:
• Στην αναστολή της καταβολής του μερίσματος των 676 μη απογραφέντων με τη διαδικασία της υποβολής Υπευθύνων Δηλώσεων μερισματούχων της κατηγορίας αυτής
• Στην αναστολή της καταβολής του μερίσματος των 1.414 μη απογραφέντων που δεν ανταποκρίθηκαν στη νέα πρόσκληση για συμμετοχή στην απογραφή
• Στην οριστική διαγραφή:
- Των 357 θανόντων μερισματούχων
- Των 10 μερισματούχων, λόγω διακοπής της μερισματοδότησής τους από διάφορες αιτίες
• Στην αναζήτηση, με κάθε νόμιμο μέσο, των ποσών που εισπράχθηκαν χωρίς νόμιμη αιτία από συνδικαιούχους λογαριασμού ή κληρονόμους μερισματούχων ή λόγω υποχρέωσης διακοπής της μερισματοδότησης (τέλεση γάμου, ενηλικίωση-αποπεράτωση σπουδών, διακοπή σύνταξης, κ.λπ.).
• Στην άσκηση εκτός της αγωγής και μήνυσης κατά των υπαιτίων δραστών του εγκλήματος της απάτης σε όσες περιπτώσεις η παραπάνω συμπεριφορά μπορεί να στοιχειοθετήσει πράξη κατ’ εξακολούθηση ή κατ’ επάγγελμα, σε διαφορετική περίπτωση:
- Την άσκηση αγωγής ενώπιον των Πολιτικών Δικαστηρίων, εάν τα οφειλόμενα ανέρχονται μέχρι του ποσού των επτακοσίων ευρώ (700,00 €)
- Την αποστολή επιστολής στους υπόχρεους, εάν τα οφειλόμενα ανέρχονται μέχρι του ποσού των διακοσίων ευρώ (200,00 €) και αν δεν ανταποκριθούν να εξοφλήσουν την αποστολή εξώδικης δήλωσης ανάλογα με την περίπτωση.
• Στην αποστολή επιστολών στις Τράπεζες, προκειμένου να μας γνωρίσουν τα πλήρη στοιχεία τυχόν συνδικαιούχων αποβιωσάντων μερισματούχων, τις κινήσεις των λογαριασμών τους και τα πλήρη στοιχεία των ατόμων που προέβησαν σε αναλήψεις ποσών, ώστε να αναζητήσουμε με κάθε νόμιμο μέσο τα ποσά που εισπράχθηκαν χωρίς νόμιμη αιτία.

Έχουν προταθεί αρμοδίως, για την εξασφάλιση της βιωσιμότητας του ΜΤΣ, τα παρακάτω Σχέδια Νόμου:

• Για την κατανομή των κοινωνικών πόρων από το ΥΠΕΘΑ στα Μετοχικά Ταμεία των Κλάδων (ΜΤΣ – Ν – Α), ανάλογα με τον αριθμό των ασφαλισμένων τους
• Για την καθιέρωση των μερισματοδοτικών βαθμών του Ταξχου και του Αλχία
• Για την κατάργηση της παραγράφου 1 του άρθρου 3 των ΝΔ 38/1968 και 71/1968, ώστε το ΜΤΣ να αναστέλλει την καταβολή του μερίσματος σε όσες περιπτώσεις και για όσο χρόνο υφίσταται αντίστοιχη αναστολή καταβολής της στρατιωτικής σύνταξης
• Για τη μείωση του Βοηθήματος Θανάτου κατά 2 μηνιαία μερίσματα, ήτοι από 10 σε 8.
• Για την αύξηση της ασφαλιστικής εισφοράς των μερισματούχων του ΜΤΣ (παράγραφος 2, του άρθρου 5 του ΝΔ 450/1947) από 5% κατά μία ποσοστιαία μονάδα, ήτοι 6%
• Για την τροποποίηση-αντικατάσταση του εδαφίου γ΄ και κατάργηση του τελευταίου εδαφίου της παραγράφου 1 του άρθρου 1 του Ν. 1105/1980, όπως αυτά προστέθηκαν με την παράγραφο 1 του άρθρου 43 του Ν. 3943/2011 (ΦΕΚ Α΄66), προκειμένου να ισχύσουν οι ρυθμίσεις που εισήγαγε ο Ν. 3943/2011 όχι μόνο από την ημερομηνία ισχύος του (31-3-2011), αλλά να εφαρμοστούν άνευ τινός χρονικού περιορισμού επί όλων ανεξαιρέτως των περιπτώσεων χηρευουσών - ορφανικών οικογενειών τόσο των νέων, όσο και των παλαιών, ήτοι και εκείνων πριν την 31-3-2011
• Για την αντικατάσταση της παραγράφου 1 του άρθρου 4 της υπ’ αριθμ. 2412/Φ.951/360/431347/17-1-1984 ΚΥΑ των Υπουργών Εθνικής Άμυνας και Οικονομικών, ώστε να διαμορφωθεί το ποσοστό της κράτησης υπέρ ΒΟΕΑ/ΜΤΣ για τους μερισματούχους του Ταμείου σε ποσοστό 2% για κάθε τέκνο επί του εκάστοτε ισχύοντος τελευταίου μισθολογικού βαθμού, τον οποίο ελάμβανε κατά την έξοδό του από την Υπηρεσία και όχι όπως ισχύει σήμερα 5% ανά τέκνο επί του ακαθαρίστου μερίσματος που λαμβάνει μηνιαίως.

Επίσης το ΔΣ/ΜΤΣ, με το υπ’ αριθμ. 15/2/17-7-2014 Πρακτικό του, αποφάσισε ομόφωνα:

• Την υποβολή προς το Υπουργείο Οικονομικών επιστολής – πρότασης, προκειμένου να έχουμε τη σύμφωνη γνώμη του, ώστε αν χρειαστεί να προχωρήσουμε σε νομοθετική ρύθμιση επί:
- Της απόδοσης στο ΜΤΣ 10,00 € για κάθε υποβαλλόμενη Έγκλιση σε Υπηρεσίες της ΕΛ.ΑΣ.
- Της απόδοσης στο ΜΤΣ ποσοστού 10% επί των τελών υπέρ Δημοσίου που επιβαρύνεται ο πολίτης για οποιοδήποτε πιστοποιητικό εκδίδεται από τη Διεύθυνση Διαβατηρίων της ΕΛ.ΑΣ.
- Της ανάληψης και καταβολής εκ μέρους του των συντάξεων στους πρώην υπαλλήλους του ΜΤΣ.
• Την υποβολή πρότασης προς τα Υπουργεία Εθνικής Άμυνας και Δημόσιας Τάξης & Προστασίας του Πολίτη, προκειμένου να έχουμε τη σύμφωνη γνώμη τους, ώστε αν χρειαστεί να προχωρήσουμε σε νομοθετική ρύθμιση:
• Για την επιβολή τέλους στις αιτήσεις που κατατίθενται στις Στρατιωτικές Υπηρεσίες και στις Υπηρεσίες της Ελληνικής Αστυνομίας από πολίτες (προσλήψεις ΕΠΟΠ, υποψήφιοι Στρατιωτικών – Αστυνομικών Σχολών, κ.λπ.)
• Για να εξετάσουν την περίπτωση να καταστούν μέτοχοι του ΜΤΣ οι Συνοριοφύλακες και ίσως και άλλες κατηγορίες προσωπικού της ΕΛ.ΑΣ.

Επισημαίνεται ότι, το ΜΤΣ καταρτίζει τις οικονομικές του Καταστάσεις όπως προβλέπεται από το ΠΔ 205/1998 και διανέμει μέρισμα σύμφωνα με το λογιστικό αποτέλεσμα σε συνδυασμό και με την ταμειακή βάση. Επομένως η τιμή μεριδίου του μερίσματος εξαρτάται αποκλειστικά από το οικονομικό αποτέλεσμα κάθε έτους και τη δυνατότητα ταμειακής κάλυψης.

Το ΔΣ/ΜΤΣ αποφάσισε, λόγω της δημιουργηθείσας ζημίας στους συμμετέχοντες στο Κοινό Κεφάλαιο (Κ.Κ) Φορείς με την ολοκλήρωση της δεύτερης φάσης του Προγράμματος Ανταλλαγής Ομολόγων (PSI), να καταθέσει αγωγή κατά της Ανώνυμης Τραπεζικής Εταιρείας με την επωνυμία «ΤΡΑΠΕΖΑ ΤΗΣ ΕΛΛΑΔΟΣ» για ενέργειες και παραλήψεις της που στοιχειοθετούν αστική ευθύνη και με την επιφύλαξη κάθε άλλου νόμιμου δικαιώματος, ζητώντας να του καταβληθούν, με τον ισχύοντα νόμιμο δικαιοπρακτικό τόκο υπερημερίας, τα εξής ποσά:

• 7.845.374,97 €, το οποίο αντιστοιχεί στη διαφορά του κεφαλαίου που ήταν κατατεθειμένο στον υπ’ αριθμ. ΚΑ 250953-7 λογαριασμό διαθεσίμων του.
• 4.191.475,00 €, το οποίο αντιστοιχεί στη διαφορά του κεφαλαίου που ήταν κατατεθειμένο στον υπ’ αριθμ. ΚΑ 250084957 δεσμευμένο, λόγω σύστασης ενεχύρου υπέρ της «ALPHA BANK», λογαριασμό του.
• 10.000.000,00 €, για αποκατάσταση ηθικής βλάβης.

Από τα ανωτέρω σαφώς προκύπτει ότι έχουν ήδη πραγματοποιηθεί ενέργειες, οι οποίες, μαζί με τις τροπολογίες και τις προτάσεις που έχουν ήδη προωθηθεί για αύξηση των εσόδων του ΜΤΣ, θα συμβάλλουν στην οικονομική εξυγίανση του ΜΤΣ και στη διασφάλιση της βιωσιμότητάς του.

Ερχόμενοι λοιπόν εν έτος 2026 το ΜΤΣ πάλι αντιμετωπίζει ταμειακό πρόβλημα και για να επιλύσει την παθογένεια του, η ΕΑΑΣ με σημαιοφόρο τον Α/ΓΕΕΘΑ καταφέρνει να περάσει νόμο ο ΥΕΘΑ για αναλογική κατανομή των πόρων στα ΜΤ των ΕΔ από τις πάσης φύσεως δαπάνες του υπουργείου.

Οι πάσης φύσεως πόροι που αποδίδονται στα ΜΤ, είναι σε αντιστάθμισμα της κρατικής επιδοτήσεως στα πάσης φύσεως επικουρικά ταμεία και έχουν να κάνουν με την επικινδυνότητα της εργασίας των στελεχών των ΕΔ.

Πρέπει όμως να τονισθεί ότι ο βαθμός επικινδυνότητας δεν είναι ό ίδιος σε όλους τους κλάδους των ΕΔ, άλλος είναι στον ΣΞ άλλος στο ΠΝ και άλλος στη ΠΑ. 

Στο ΜΤΣ οι μερισματούχοι της ΕΛΑΣ δεν προέρχονται από τις Ένοπλες Δυνάμεις ούτε ανήκουν στο Υπουργείο Εθνικής Άμυνας αλλά στα Σώματα Ασφαλείας και στο Υπουργείο Προστασίας του Πολίτη, αποτελούν δε το 42,5% του συνόλου και των τριών μετοχικών ταμείων και εύκολα γίνεται αντιληπτό ότι τα εσόδα από υλοποίηση προμηθειών των πόρων που προέρχονται αποκλειστικά από τις Ένοπλες Δυνάμεις επιμερίζονται στο σύνολο των μερισματούχων του ΜΤΣ συμπεριλαμβανομένων και της ΕΛΑΣ, συρρικνώνοντας το εισόδημα των προερχομένων από το ΣΞ.

Το έτος 1990, ψηφίστηκε ο Ν. 1911/1990, που προέβλεπε το διαχωρισμό του ΜΤΣ σε δύο Ταμεία, με το ένα να υπάγεται στο ΥΠΕΘΑ και το άλλο στο υπουργείο Δημόσιας Τάξης. Το σχετικό Προεδρικό Διάταγμα δεν εκδόθηκε ποτέ, που θα έλυνε το πρόβλημα. Βιωσιμότητας του ταμείου.

Τίθεται λοιπόν θέμα άνισων κριτηρίων κατανομής των εσόδων από την υλοποίηση προμηθειών που προέρχονται αποκλειστικά από τις Ένοπλες Δυνάμεις και τα οποία επιμερίζονται στο σύνολο των μερισματούχων του ΜΤΣ συμπεριλαμβανομένων και της ΕΛΑΣ.

Αναμφισβήτητα λοιπόν υπάρχει μια σαφέστατη μεροληπτική προσέγγιση υπέρ των μερισματούχων της ΕΛ.ΑΣ, εις βάρος των μερισματούχων του Στρατού Ξηράς και των άλλων δύο ΜΤ των ΕΔ.

Σήμερα λοιπόν διαμορφώθηκε μια ανάποδη και άδικη κατάσταση επ΄ ωφελίας του ΜΤΣ και εις βάρος των άλλων δύο ταμείων (ΜΤΝ-ΜΤΑ), βλέπετε ο Α/ΓΕΕΘΑ που προέρχεται από τον ΣΞ κοιτάει και φροντίζει για το μέλλον.

__________

** Ο Παναγιώτης Δ. Σταμάτης είναι αν. αξιωματικός ε.α. του ΠΝ, μέλος του ΔΣ/ΕΑΑΝ και συγγραφέας.

ΔΕΙΤΕ ΑΚΟΜΑ: Μετοχικά Ταμεία ΕΔ: Νέα Τροπολογία για τη βιωσιμότητά τους – Πως κατανέμονται τα έσοδα σε ΜΤΣ-ΜΤΝ-ΜΤΑ